方海峰:新能源汽车产业政策分析及前瞻解读

时间:2019-07-13 08:00:01 来源:盖世汽车网 当前位置:永鑫说网络 > 365体育网投黑网站 > 手机阅读

在汽车整体市场呈现下滑的局面下,新能源汽车市场依然呈现高速增长,在“2018中国汽车市场分析研讨会暨中国商用车产业研究会成立仪式”上中汽中心首席专家方海峰先生发表了主题为“新能源汽车产业政策分析及前瞻解读” 的演讲,以下是分享实录。


尊敬的各位专家大家上午好,非常高兴参加2018汽车市场分析研讨会,天津整个汽车市场的整体形势不是太乐观,应该说非常严峻,但是新能源汽车应该说是一枝独秀,还是保持着一个高速增长,但是未来因为新能源汽车市场受政策影响比较大,未来怎么发展可能还存在很多不确定性因素。


大家知道,电动化已经是大势所趋,在绿色低碳、共享经济浪潮推动下,电动化、智能化、网联化、共享化叠加发展,或者正在相互融合,这种情况现在改变汽车产业传统的格局。我本人主要是从事新能源汽车方面的研究工作,目前新能源汽车处于发展初期,主要靠政策来驱动,按照主办方的要求,今天探讨一下在政策环境这个导致之下新能源汽车发展趋势。

这几年政府部门为了促进新能源汽车产业化,加大了政策支持力度,制定出台了一系列相关政策,应该说营造了比较好的政策环境。从横向来看,中国的支持政策初步构建这样一个体系,我们也做过中国跟主要国家的政策对比,咱们国家的政策体系是最全面的,涉及到行业规范、财政补贴、税收优惠以及基础设施、动力电池各个方面,叠加之后的综合力度也是最大的。从纵向来看,应该说支持政策在逐年丰富,2009年作为产业发展的起点,这一年提出了实施新能源汽车战略,第一次把发展新能源汽车上升到国家战略的高度。政府每年都会出台一系列的政策措施,应该说整个产业发展政策环境正在日益完善。


大家也知道,发展新能源汽车确实是一个非常重要的工程,需要我们政府强有力的支撑,2013年国务院批发建立了新能源汽车产业发展联席会议制度,工信部牵头,18个部门共同推动发展,今年的政府报告里也提到了很多政策,政策的支持是产业可持续发展的重要的报告。


政策实施最显着的效果就是市场占比快速增长,市场渗漏率快速提升。2015年跨越1%这样一个重要的门槛,今年前十个月新能源汽车市场占比3.8%左右,按照这个速度的话,2020年7%的目标有望提前实现。除了市场规模快速增长之外,我们的整车包括动力电池等等零部件取得了提升,产业体系更加完善。


市场要持续发展更多的需要好产品、好商业模式得到消费者普遍认可,这就需要在座的企业能够积极参与。

应该说,新能源汽车相关政策也是在快速发展,不断完善宏观政策层面,2012年国务院发布了产业发展规划,明确以纯电驱动为整个产业发展战略趋向,去年又发布了中长期规划,再次明确了以新能源汽车为突破口,又增加了网联汽车。也是为了落实相关的目标,行业机构也是研究了具体的实施方案,这个方案在这个月外出也是发布。


在2015年新能源汽车作为后增加领域,国务院印发《中国制造2025》,也是中美双方重点关注的领域,2016年行业发布技术路线图,明确了新能源汽车整车和关键零部件的阶段发展目标、路径、措施,发展到今天,整个国家的技术路线是并没有做大调整,当前重点的还是要推动纯电包括插电的产业链。


在行业管理方面,汽车生产制造还是一个严格管理的行业,新能源汽车相关的管理体系应该说也在日益规范。我主要是负责投资项目的管理。新建纯电乘用车已经下降了一半。工信部主要是新能源汽车生产企业及产品准入管理。补贴政策方面大家高度关注,相关主管部门也是与时俱进,根据行业发展的形势在不断调整,补贴政策对新能源汽车市场的发展起到了重要的推动作用。


今年2月份,相关部门对补贴政策进行了新的挑战和完善,同时也是加强了监管,包括对地方政策的引导,明确鼓励地方。在税收优惠方面,目前新能源汽车产品从生产端的消费税包括车辆购置税以及保有的车船税,享受各种优惠政策,这些政策有效降低了消费成本,这种对于市场的推广发挥了重要的引导作用。在科技创新方面,应该说国家对于新能源汽车的研发创新也有了持续支持,应该三纵三横的研发布局完善,研发水平不断提升,创新体系逐步形成。


市场机制方面,双积分政策出台加快了在供给侧端的改革。去年9月,工信部正式公布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》,明确提出乘用车企业将按照乘用车平均燃料消耗量积分与新能源汽车比重积分的“双积分”体系来评价,逐步形成产业发展的畅销市场机制。

在充电政策完善环境方面国家高度重视,充电基础设施政策体系初步建立。


国内的新能源汽车从2019年开始,我们从早期的试点示范到逐步拓展,再到全面推广的不同阶段,政府依据推广需求制定相应的政策,应该说推动了市场发展。那么后续行业保持这样持续发展,相关政策也是需要根据行业发展形式不断地优化。在新的形势下相关政策的优化趋势。


从大趋势来看,国家很明确,通过政策的引导能够实现对相关产品的成本加紧,加速新能源汽车对传统汽车的替代。新能源汽车的成本包括从购置到使用,在成本方面要做加法,使得新能源汽车在综合方面形成比较优势,这样的话才能形成一个鼓励新能源汽车的长效机制。在今年4月份博鳌亚洲论坛期间,海南提出来要在2030年前实现全岛全面覆盖清洁能源汽车。


行业管理方面呈现加严的趋势,管理体系呈现全面加严趋势,行业进入门槛或将不断提高,促进产业不具合结构持续优化。严格管控、加严标准、提高门槛、规范引导。对行业投资区域和主体要求进一步提高,大家也知道目前新能源汽车安全事故频发,后续对安全监管行为做一个要求。

在供给侧方面,整车企业生产责任进一步加大,目前在新能源汽车的积分政策后续会进一步拓展到商用车领域,包括机动车的相关要求也会进一步提高,通过完善市场长效机制从而加速政策驱动向市场驱动的转型。


补贴政策方面,是消费者最直接的政策,但是从2009年补贴了十年时间,也不是长久之计,后续会考虑产品变化情况,实时调整相关的技术门槛以及补贴标准,政策退坡之后产业还能形成高质量发展。


税收优惠政策会继续延续,主管部门会进一步落实,加快相关税收的立法工作,同时配套的一些税收优惠政策也可能会根据实施效果评估做合理的调整和完善。


在充电基础设施方面政策持续发力,在充电安全、融资建设、互联互通、社会建桩等等方面提高使用行业的使用效率。


新能源汽车发展形势这几年发生了巨大变化,从早期的无人问津,到现在的各地资本引入,呈现了行业高速增长的状态,下一步还要创新发展。首先是产业规模全球领先、第二是创新能力持续提升,产业体系基本构建,包括体系完善。


截止到今年10月底,国内累计的新能源汽车推广218万辆,销售数据是26万辆,同比增长是75%,占汽车总销量的比例达到3.8%左右,这个量也是占全球销量的58%。


在新的体制之下,一方面补贴退坡之后行业还能不能维持发展,还是要看新能源汽车对传统汽车的竞争力对比,这个竞争力也包括使用的方便性、舒适性、安全性,但消费者现在更看重的是价格和成本。我们之前也做过相应的估算,如果从汽车购买到使用、保有使用周期来看,目前没有财税支持的话,新能源汽车还很难跟传统汽车持平。但是随着包括动力电池性价比提升,整个规模在增长,在2025或者2030年之间新能源汽车有望与传统汽车实现综合成本的持平。


从国际形势来看,许多发达国家都把新能源汽车作为国家战略,汽车企业也在积极布局新能源汽车发展战略,很多企业都提出了时间表。全球市场保持快速发展,到2030年新能源汽车市场占比达到30%,国内占比有可能会更快。


为了推动整个产业持续发展,国家也得考虑转型发展。国务院领导提出来四个创新,我们要抓好机制创新,建立起新能源汽车可持续发展的长效机制。大家都知道,2021年政策退出之后,整个产业进入后补贴时代,受相关部门委托,我们已经启动了补贴体系顶层设计的工作,将来考虑从生产到购置、使用、基础设施等方面,提出接力政策工具,同时也是作为汽车行业的智库机构,也愿意跟各方积极配合,共同推动新能源汽车产业和市场持续发展,谢谢各位!


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